PARAMETROS DE LOS CRITERIOS DOMINANTES *

© Luis DALLANEGRA PEDRAZA


Los parámetros a tener en cuenta serían los siguientes, a efectos de conocer los lineamientos fundamentales del comportamiento de estos criterios:
a) según el criterio convencional
Privilegia al sector moderno como eje del desarrollo.
Algunos ejemplos están dados por los gobiernos militares en América Latina -salvo las excepciones arriba indicadas de Juan Velasco Alvarado en Perú, Omar Torrijos en Panamá y Alfredo Ovando Candía y Juan José Torres en Bolivia-. Dictaduras civiles, como la dinastía Somoza en Nicaragua, Stroessner en Paraguay, o algunos gobiernos del PRI mexicano, tales como Díaz Ordaz, por ejemplo. En la actualidad, la mayoría de los gobiernos “civiles” sigue el criterio convencional.
Admite únicamente partidos políticos de clase media urbanos, que no den cabida a la organización de masas y a la movilización.

Su política se orienta fundamentalmente hacia el sector urbano, dejando de lado el desarrollo del sector rural, o considerándolo en forma muy superficial.

En el caso de gobiernos militares, su empeño está en “restaurar” el orden –orden liberal en lo económico, además de los criterios políticos anti-comunistas- y la tranquilidad y en suprimir a todas aquellas fuerzas que se opongan a un progreso ordenado, según las pautas convencionales. A su vez, este tipo de gobiernos impide la actividad de los contendientes del régimen depuesto.

Por lo general, para el establecimiento y mantenimiento del orden convencional, se hace uso del poder coercitivo, en sus diversas manifestaciones. Eliminación de sindicatos, control o eliminación de la actividad política, prohibición de la huelga, represión, etc..

En los casos en que la supervivencia de un gobierno convencional corra peligro, éste puede adoptar posiciones reformistas con el propósito de mantener el equilibrio del régimen, pero solo a ese efecto –gatopardismo-. En el caso de gobiernos militares, significa hacer obras públicas o reformas legislativas radicales.

Algunos gobiernos conservadores o moderadamente reformistas, protegen y dan aliento a empresas extranjeras, aunque adopten en algunos casos medidas fiscales y reglamentaciones tendientes a incorporar sus actividades a la economía nacional (liberalismo con controles). En algunos casos, se establecen empresas del Estado para "competir" con las extranjeras y aplacar las aspiraciones nacionalistas que puedan surgir de determinados sectores o grupos de presión.

El aumento de las exportaciones agrícolas es un medio para moderar las demandas por una radical reforma agraria, procurando de ese modo proteger las grandes unidades agrícolas.
 
 
RESPUESTAS DEL CRITERIO “CONVENCIONAL” A LAS VARIABLES

Visión del Proceso
Criterio
Convencional
Variables Intervinientes
Condiciones Límite del Sistema
Demandas desde el Interior del Criterio
Demandas desde el Exterior del Criterio
Comunidad Moderna
Aplicación de tecnología. Patrones de producción e intercambio comercial racionalizado.
Comunidad Tradicional
Agricultura de subsistencia. Ausencia de las capacidades que requiere la actividad productiva o comercial moderna.
Aspiraciones

Valores yCreencias
Conservación del orden establecido, procurando apoyo sólo entre los contendientes del sector moderno.
Las considera
Las rechaza
La considera indispensable para el desarrollo.
La considera en forma marginal.
Desarrollo de la comunidad a través del sector moderno.

Contendientes Pertenecientes al Criterio
Los contendientes pertenecientes al sector moderno.
Las acepta

Los reconoce como los más importantes.

Permite concretar las aspiraciones.

Contendientes Externos al Criterio
Los considera sólo en aquellos casos e que pueden hacer peligrar la estabilidad del sistema.

Las considera únicamente si pertenecen a contendientes influyentes.

Los considera en forma insuficiente.
No las atiende, salvo en aquellos casos que sea necesario para la estabilidad del sistema.

Inversión Extranjera
Los estimula en paridad de condiciones con la empresa nacional.
Las acepta en caso de que se acoplen a proyectos de desarrollo nacional

La considera como medio para promover el crecimiento.

Procura brindarle seguridades en cuanto a la estabilidad y redituabilidad.

Empresa Nacional
La apoya favoreciendo su crecimiento.
Las satisface en cuanto redunde en beneficio del sistema.

La considera como medio para promover el crecimiento.

Las estimula en cuanto sean compatibles con las metas del criterio.

Reforma Social
Debilita las posibilidades de desarrollo.

Las considera sólo cuando protege la estabilidad del sistema

Utiliza la legislación laboral, seguridad social, vivienda popular, reforma agraria, como alternativa para proteger la estabilidad del sistema.
La contempla como paliativo en casos de inestabilidad del sistema.

Debate Ideológico
Lo excluye si adopta posiciones incompatibles con la integridad del sistema.

Las atiende únicamente cuando la coalición gobernante debe llegar a acuerdos con los contendientes influyentes.
Lo acepta en cuanto provenga de sectores influyentes.
Procura suprimirlo
Las atiende en cuanto no modifiquen la esencia del modelo.

Intervención Militar
Las acepta sólo cuando protegen al sistema convencional contra formulaciones ajenas.






Ampliación de las Condiciones Límite
Las amplía cuando contribuyen a superar la polarización de los contendientes.

Adopta posiciones reformistas cuando permiten seguir controlando al sistema con miras a la salud y vitalidad del sector moderno.

Adopta medidas de carácter social con el propósito de proteger la estabilidad del sistema.










b) según el criterio reformista

Consideran que hay que establecer un equilibrio entre el sector moderno y el tradicional, pero que el sector moderno es el verdadero “motor” del desarrollo, por lo que hay que invertir en él y luego ir trasvasando progresivamente hasta alcanzar el equilibrio deseado.

Los que pertenecen a este criterio, se encuentran organizados en movimientos o en partidos de masas.

Su política se orienta tanto al sector urbano como rural, tratando que el primero sirva al desarrollo del segundo.

Procura una modificación estructural del sistema político-económico, evitando la violencia política. El cambio progresivo y con participación de todos los sectores, aunque con controles.

Existe un acentuado centralismo del papel público del gobierno en el esfuerzo de desarrollo. Su orientación está dada dentro de un socialismo pragmático (libre empresa y socialismo). Su actividad se centra principalmente hacia una reforma social profunda.
    
 
RESPUESTAS DEL CRITERIO “REFORMISTA” A LAS VARIABLES
Visión del Proceso
Criterio
Reformista
Variables Intervinientes
Condiciones Límite del Sistema
Demandas desde el Interior del Criterio
Demandas desde el Exterior del Criterio
Comunidad Moderna
Aplicación de tecnología. Patrones de producción e intercambio comercial racionalizado.
Comunidad Tradicional
Agricultura de subsistencia. Ausencia de las capacidades que requiere la actividad productiva o comercial moderna.
Aspiraciones

Valores y Creencias
Procura compatibilizar a los sectores moderno y tradicional en sus metas de desarrollo.
Considera la necesidad de modificaciones estructurales del sistema político-económico sin violencia política.
Las satisface en cuanto potencias al sector moderno para tender demandas manifiestas.
Lo considera como el sector que tiene los medios para viabilizar el desarrollo del sector tradicional.
Lo considera como el sector cuyas demandas deben ser principalmente satisfechas.
Lograr el desarrollo del sector tradicional a través del sector moderno.

Contendientes Pertenecientes al Criterio
El sector público adopta un criterio centralizador en el esfuerzo de desarrollo (socialismo pragmático). A medida que se vuelven más fuertes, intentan prolongar más su estancia en el poder, aliándose con contendientes originariamente desplazados (élites económicas, militares, contendientes extranjeros) y ganando la oposición de aquellos contendientes democráticos que originalmente apoyaron al régimen.
Las satisface.
No las excluye
No los elimina como contendientes.
Acceden al poder a través de un sector esclarecido de la intelectualidad.
Satisfacer las demandas del sector tradicional a través del desarrollo del sector moderno.

Contendientes Externos al Criterio
Considera que el criterio convencional es demasiado rígido; excluye demandas manifiestas en el proceso político o sólo las satisface en forma insuficiente.

Deben ser transformadas hacia actividades más adecuadas a una sociedad que se va modernizando.
Procura transformar al terrateniente en productor efectivo, al inversionista en industrial y empresario comercial y a los militares en profesionales.

Las contempla en cuanto redundan en beneficio del desarrollo del sector tradicional.

Inversión Extranjera
Debe adoptar cursos de acción de mayor responsabilidad social.

La acepta en cuanto se acoplan a proyectos de desarrollo nacional.
La considera útil en cuanto complemento para el desarrollo del sector.

Asegura su estabilidad y redituabilidad en cuanto favorece al desarrollo de los sectores moderno y tradicional según los valores y creencias del criterio.

Empresa Nacional
La considera como el principal objetivo de desarrollo (nacionalismo económico).
Las satisface prioritariamente.

A través de su desarrollo se logrará el objetivo de desarrollo del sector tradicional.
Es el principal motor de desarrollo del sector.
Las favorece en cuanto fortalece al criterio.

 

Reforma Social
El problema fundamental es la pobreza de la mayor parte de la población. Existe un marcado contraste entre el nivel de vida del sector moderno y el resto de la sociedad.
Moviliza las nuevas demandas que gravitarán sobre el proceso político, planteadas por sectores anteriormente no considerados. El instrumento es el mismo partido y las instituciones afiliadas, como los sindicatos obreros y las ligas campesinas.


A través del sistema de tributación progresiva, legislación laboral de avanzada y medidas de seguridad social.
Procura mitigar las grandes desigualdades de riqueza y oportunidad que percibe dentro de la nación.

Debate Ideológico
Frente a los antiguos contendientes, el criterio actúa como una alternativa ante el comunismo; ante la izquierda, representa la imagen de vigoroso oponente de la explotación conservadora.
Al carecer de una doctrina se manifiesta en constante ejercicio ecléctico.
No las rechaza en cuanto aporte componentes comunes al criterio.
Procura compatibilizar las diferentes percepciones globales del sistema, tratando de utilizar los recursos de poder de un contendiente en el proceso político, para moderar el curso de los otros.
Procura compatibilizar las diferentes percepciones globales del sistema, tratando de utilizar los recursos de poder de un contendiente en el proceso político, para moderar el curso de los otros.
Procura acrecentar la estabilidad política y crear consenso, considerando y reconciliando todo el espectro de intereses manifiestos en le proceso político.

Intervención Militar
Se muestra reacio al empleo de los poderes coercitivos del Estado como medio para preservar las condiciones límite del modelo de desarrollo.






Ampliación de las Condiciones Límite
Acepta las reglas del sistema clásico de que no debe excluir de la lucha política a ningún contendiente que haya demostrado una capacidad de poder.

Trata de satisfacerlas en cuanto redunda en beneficio de la estabilidad y permanencia del criterio.
Nutre y fomenta el potencial de desarrollo del sector moderno procurando vincularlo con las demandas y necesidades manifiestas en la sociedad.


No elimina a los anteriores contendientes por el poder, sino que trata de canalizar sus funciones hacia el nuevo esfuerzo de desarrollo que está encarando.

Este tipo de gobierno, es reacio al empleo del poder coercitivo por parte del Estado. Lo utiliza en casos que sea necesario para mantener el equilibrio.

En general, más que reformistas, la mayoría de estos gobiernos ha sido de corte “desarrollista”.

Reformista auténtico ha sido Jacobo Arbenz en Guatemala que cayó por un golpe de Estado apoyado por Estados Unidos, en 1954. Juan Velasco Alvarado, con su “Revolución Peruana” al estilo “cholo” puede ser calificado de reformista auténtico.

Ha habido dos tipos de desarrollismo en América Latina:

1) Aquellos que apostaron al ingreso el capital extranjero permitiendo que fuera a los sectores más dinámicos de la economía de interés de los inversores, como Arturo Frondizi en Argentina con los contratos petroleros, Juscelino Kubitschek en Brasil, Belaúnde Terry en Perú.

2) Los que apostaron a la venida de las empresas multinacionales para motorizar el desarrollo en la región. El dictador militar Juan Carlos Onganía (1966-1969) en Argentina fue uno de ellos. En realidad, las multinacionales trajeron capital operativo para asentarse, pero no para invertir. Se “conectaron” al circuito crediticio nacional en las mismas o mejores condiciones que las empresas nacionales y produjeron para el mercado interno y no para la exportación; por lo que exigieron que se establecieran barreras proteccionistas a la importación de los productos hechos por ellas.

c) según el criterio revolucionario

Consideran que el sector moderno vivió a “expensas” del sector tradicional, por lo que hay que recuperar lo que le pertenece a este sector, quitándoselo –mediante expropiaciones y reformas agrarias- al sector moderno.

La revolución auténtica es un cambio de “estructuras”. El golpe de Estado, de por sí, no constituye una revolución –como mal le han llamado la mayoría de los gobiernos militares que han hecho golpes-.

Revoluciones han sido la mexicana en 1910 que fue “diluida” por el PRI a posteriori. La realizada por el APRA en Perú en la primera época o por MNR en Bolivia en los ´50. Desde ya, la revolución cubana que ha sido un total cambio de las estructuras.

En algunos casos se trata de movimientos, aunque en la mayoría de los casos son grupos que acceden al poder a través de un golpe de Estado.

Su ideología es radical y orientan sus políticas especialmente hacia el sector rural y los sectores más rezagados o marginados del ámbito urbano.

Procuran una transformación radical del sistema político clásico. La forma es mediante la eliminación de los antiguos contendientes por el poder y de las capacidades de poder.

Los contendientes por el poder que se procura eliminar principalmente, son las fuerzas extranjeras que actúan en el plano interno, tales como empresas o grupos asesores o consultores; y en el plano interno, a la denominada burguesía, principalmente la terrateniente ociosa.

La experiencia latinoamericana demuestra la gran dificultad que ha habido, para la eliminación de antiguos contendientes por el poder. En Cuba, se han reemplazado ciertos contendientes por otros -Estados Unidos por URSS-. En el caso de la revolución mexicana, los inversionistas nacionalizados, fueron readmitidos.

En general, los movimientos latinoamericanos, cualquiera sea su expresión, tienden en forma creciente hacia un nacionalismo. Por otra parte, se basan fundamentalmente en modelos y técnicas extralatinoamericanos, dada la falta de éstos en la tradición de nuestro subcontinente.
  
 
RESPUESTAS DEL CRITERIO “REVOLUCIONARIO” A LAS VARIABLES
Visión del Proceso
Criterio
Revolucionario
Variables Intervinientes
Condiciones Límite del Sistema
Demandas desde el Interior del Criterio
Demandas desde el Exterior del Criterio
Comunidad Moderna
Aplicación de tecnología. Patrones de producción e intercambio comercial racionalizado.
Comunidad Tradicional
Agricultura de subsistencia. Ausencia de las capacidades que requiere la actividad productiva o comercial moderna.
Aspiraciones

Valores y Creencias
El objetivo revolucionario es modificar radicalmente la estructura de poder eliminando antiguos contendientes o capacidades de poder y creando un nuevo régimen de participación política.
Las satisface en la medida de las posibilidades del criterio.
Las elimina.
Procura utilizar sus componentes tratando de eliminar a los contendientes del sector.
Es el sector beneficiario del cambio, pero debe ser concientizado acerca de sus responsabilidades según los valores y creencias del criterio.
Crear un nuevo orden en el que serán eliminados los contendientes del sector moderno reformulando su estructura, mientras los miembros del sector tradicional serán llevados al nuevo rol activo de dinamizadores del cambio

Contendientes Pertenecientes al Criterio
Acepta como contendientes a aquellos que posibilitan el cambio radical.
Les da respuesta gradualmente y a medida que el modelo se va implementando.

Aquellos miembros de la contraélite e intelectuales esclarecidos que optan por un cambio radical del sistema.
Aquellos miembros del sector, concientizados acerca de la necesidad y beneficios del cambio, accediendo al poder en algunos casos en forma directa y en otros brindando apoyo a sectores esclarecidos.
Favorece el acceso a la titularidad del derecho de propiedad y el control de los factores de la producción; el mayor goce de derechos civiles y políticos y la eliminación de antiguos contendientes pertenecientes a todos los sectores que no se adapten al criterio.

Contendientes Externos al Criterio
El sistema social circunscripto al sector moderno es el problema a superar, el obstáculo al desarrollo, no es el más dinámico sino el que detiene el crecimiento y el progreso.

Las elimina.
Considera que no sirve para generar productividad sino para explotar la productividad del resto de la sociedad.

Procura eliminarlas a medida que el criterio se va consolidando (pragmatismo revolucionario).

Inversión Extranjera
No la considera fuente de capital y técnica empresariales sino una de las principales causas del subdesarrollo, instrumentos del imperialismo económico envilece la política y mina los recursos de la fuerza de trabajo de los países recipiendarios en aras de las ganancias de las empresas extranjeras.

Las elimina.
Utiliza sus bienes de capital y tecnología eliminando a los contendientes.
Considera que utiliza la productividad del campesino y el trabajador en su propio beneficio.
Las desconoce, aún en el caso de que continúa la inversión extranjera, prevalece la modalidad del criterio.

Empresa Nacional
Se desenvuelve en un marco en el cual predomina el manejo por parte del Estado.
Las atiende en la medida que no obstaculicen el desarrollo del criterio.

La utiliza para compensar el vacío producido por la inversión extranjera procurando aumentar la capacidad productiva subutilizada por el gobierno prerrevolucionario.
Será desarrollado en función de los recursos que aporte el sector moderno.
Las favorece por ser el principal instrumento para el desempeño del criterio.

Reforma Social
Tiene como punto de partida la expropiación de la propiedad considerada como ilegítima.
Procura satisfacerlas a través de la reforma agraria, la participación en las utilidades para los trabajadores industriales y agrícolas tratando de solucionar los aspectos de vivienda, salud pública, desempleo, industrialización y educación.

Aporta los recursos necesarios para implementar la reforma social.
Es el principal beneficiario, esperándose como contrapartida su comportamiento activo para el desarrollo del modelo.
Procura lograr una total transformación de la sociedad a través de la elevación de los sectores anteriormente desplazados.

Debate Ideológico
Lo excluye si adopta posiciones incompatibles con la integridad del criterio.
Las considera al provenir de contendientes del criterio.

Lo considera en cuanto significa clarificar la implementación de los objetivos del criterio.
Procura crear conciencia revolucionaria en un sector que desea la solución de los problemas, peor no pasar por los sacrificios que implica la revolución.
Procura eliminar la inercia provocada por el apego a patrones tradicionales provenientes del antiguo régimen, inculcando una conciencia revolucionaria.

Intervención Militar
Elimina al ejército del régimen anterior reemplazándolo por el ejército revolucionario.






Ampliación de las Condiciones Límite
A medida que la revolución aumenta su confianza y madurez, puede encontrar posible y conveniente el acomodo de intereses y demandas antes rechazados, por otra parte en el caso de que el Estado sea inviable individualmente procurará respaldo desde afuera.

Se aceptarán en el caso de que el criterio esté suficientemente consolidado, o en el caso de que sea inevitable satisfacer requerimientos de socios extranjeros.
Procurará substituir la parte del sector que ha desertado por no estar de acuerdo con el criterio o por considerarse perjudicado por el proceso; ya sea mediante un programa educativo intensivo, o con asistencia técnica extranjera.

Procura afirmar el modelo


Foto AutorEsta página fue hecha por: Luis DALLANEGRA PEDRAZA

Doctor en Ciencia Política y Relaciones Internacionales (Universidad Nacional de Rosario, Argentina). Profesor y Evaluador en Cursos de Grado, Postgrado y Doctorado en el país y en el exterior.  Director del Centro de Estudios Internacionales Argentinos (CEINAR) y de la Revista Argentina de Relaciones Internacionales, 1977-1981. Miembro Observador Internacional del Comité Internacional de Apoyo y Verificación CIAV-OEA en la "desmovilización" de la guerrilla "contra" en Nicaragua, 1990. Director de Doctorado en Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de Rosario, Rosario, Argentina, 2002-2005. Investigador Científico del "Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas" (CONICET).


*  © Este trabajo es la versión actualizada y renovada de uno que fue realizado durante mi dirección del Centro de Estudios Internacionales Argentinos (CEINAR) entre 1977-1981. Fue publicado en la "Revistra Argentina de las Relaciones Internacionales", Vol. V, Nro 13, Enero-Abril 1979, CEINAR, Buenos Aires. El análisis abarca fundamentalmente la etapa 1930-1960, con algunos aspectos de actualización a la realidad de hoy especialmente en el marco metodológico y paradigmas de comportamiento del sistema político latinoamericano.
e-Mail: luisdallanegra@gmail.com 
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